原标题：郑州重磅计划！盘活存量财物扩展有用出资，支撑基础设备REITs发行上市

　　【大河财立方音讯】3月3日音讯，郑州市人民政府办公厅《印发郑州市进一步盘活存量财物扩展有用出资施行计划》，其间说到，近期，市属国有途径公司抓住发动本身优质存量财物盘活作业，赶快构成一批演示带动效果强的存量财物盘活试点项目，各开发区、区县（市）完结1~2项盘活存量财物试点项目，堆集盘活存量财物作业经验。

　　优质存量财物：要点盘活交通、水利、清洁动力、保证性租借住宅、水电气热等市政设备、生态环保、工业园区、仓储物流、旅行、新式基础设备等存量规划较大、当时收益较好或增加潜力较大的基础设备项目财物。统筹盘活归纳交通纽带改造、工业企业退城进园等存量和改扩建有机结合的项目财物。

　　老旧、搁置存量财物：有序盘活老旧厂房、文明体育场馆和土地等长时刻搁置但具有较大开发运用价值的项目财物。

　　国有企业存量财物：引导支撑基础设备存量财物多、建造使命重、负债率较高的国有企业，挑选合适的存量财物，包含开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业财物，采纳多种办法予以盘活。鼓舞民营企业根据实践状况，参加盘活国有存量财物，活跃盘活本身存量财物，将收回资金用于再出资，下降企业运营危险，促进继续健康展开。

　　环绕交通、动力、市政、生态环保、仓储物流、园区基础设备、保证性租借住宅以及具有供水发电等功用的水利设备、旅行基础设备等要点范畴，安排项目整理储藏，将权属清楚、财物规划清楚、运营时刻准则上不低于3年、现金流继续安稳且来历合理涣散、出资报答杰出、估计未来3年净现金流分配率（估计年度可分配现金流/方针不动产评价净值）准则上不低于4％的项目分类归入盘活存量财物台账和全市基础设备REITs项目库。

　　加强与职业主管部分、行政批阅部分交流联接，和谐依法依规处理相关手续，帮忙执行各项发行条件。加速推动郑州高新区工业园区REITs项目，赶快经过国家审阅，完结REITs项目发行上市。

　　聚集具有安稳现金流的收费公路、铁路、通用机场、轨道交通、严重水利工程，以及乡镇供水、供电、供气、供热、废物污水处理、保证性租借住宅等存量财物，树立盘活存量财物证券化作业台账。

　　加强与河南证监局、沪深证券买卖所、有关职业处理部分的交流联接，树立财物证券化专项团队，常态对接企业融资需求，帮忙完善产品结构，树立交流途径，促进投融资对接。

　　灵敏运用财物支撑专项计划、财物支撑收据等办法，采纳企业财物典当债券等办法，完结项目（企业）财物证券化，收回现金再出资于新项目建造。

　　招引社会本钱参加盘活城市老旧财物资源特别是老旧小区改造等，经过精准定位、进步质量、完善用处等进一步丰厚存量财物功用、进步财物效益。量体裁衣活跃探究污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通纽带地上地下空间归纳开发、保证性租借住宅小区运营性公共服务空间开发等形式，有用盘活既有铁路场站及周边可开发土地等财物，进步项目收益水平。

　　鼓舞民间本钱经过政府和社会本钱协作（PPP）等办法参加盘活国有存量财物。经过展开混合所有制变革、引进战略出资人和专业运营处理方等，招引民间本钱参加基础设备项目建造、运营。

　　在储藏、推送、申报基础设备REITs时，对各类所有制企业天公地道，加速推动冷链仓储物流等基础设备范畴不动产出资信任基金（REITs）项目申报发展，赶快构成演示效应，增强民营企业参加决心。

　　为有用盘活存量财物，构成存量财物和新增出资的良性循环，根据《国务院办公厅关于进一步盘活存量财物扩展有用出资的定见》（〔2022〕19号）和《河南省人民政府办公厅关于进一步盘活存量财物扩展有用出资的施行定见》（豫政办〔2022〕94号）有关要求，结合我市实践，现拟定以下施行计划，请仔细遵循执行。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵循习关于河南作业的重要讲话和指示指示精力，仔细执行市委市政府决议计划布置，完好、精确、全面遵循新展开理念，聚集要点范畴方向，优化完善盘活办法，加大方针支撑力度，加强各类危险防备，进一步盘活存量财物，引导各类社会本钱参加，收回资金优先支撑基础设备补短板等新项目建造，扩展有用出资，推动高质量展开。

　　树立动态更新、翻滚施行的市级盘活存量财物项目台账。近期，经过运用政府和社会本钱协作（以下简称PPP）、基础设备范畴不动产出资信任基金（以下简称基础设备REITs）、财物证券化、产权买卖、并购重组、托付运营等多种办法，市属国有途径公司抓住发动本身优质存量财物盘活作业，赶快构成一批演示带动效果强的存量财物盘活试点项目，各开发区、区县（市）完结1—2项盘活存量财物试点项目，堆集盘活存量财物作业经验。远期，充沛发挥商场在资源装备中的决定性效果，运用盘活存量财物各类办法，树立完善的项目全生命周期资金筹集、项目运营、资金退出、再出资的翻滚展开形式。

　　要点盘活交通、水利、清洁动力、保证性租借住宅、水电气热等市政设备、生态环保、工业园区、仓储物流、旅行、新式基础设备等存量规划较大、当时收益较好或增加潜力较大的基础设备项目财物。统筹盘活归纳交通纽带改造、工业企业退城进园等存量和改扩建有机结合的项目财物。

　　有序盘活老旧厂房、文明体育场馆和土地等长时刻搁置但具有较大开发运用价值的项目财物。

　　引导支撑基础设备存量财物多、建造使命重、负债率较高的国有企业，挑选合适的存量财物，包含开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业财物，采纳多种办法予以盘活。鼓舞民营企业根据实践状况，参加盘活国有存量财物，活跃盘活本身存量财物，将收回资金用于再出资，下降企业运营危险，促进继续健康展开。

　　用足市、县两级PPP项目财承空间，对具有长时刻安稳运营性收益的存量项目进行整理鉴别，树立盘活存量财物PPP项目作业台账，赶快经过PPP形式盘活一批存量财物，PPP项目财务承受才能到达9％以上。对拟采纳PPP形式的存量项目，辅导项目单位灵敏运用转让—运营—移送（TOT）、改建—运营—移送（ROT）、转让—具有—运营（TOO）、托付运营、特许运营等办法，依法合规转让项目的财物所有权、运营权、收费权等，进步项目运营功率和服务水平。对PPP项目财务承受才能不到5％的县区要加大PPP形式盘活存量财物作业力度，力求赶快推出1—2个PPP形式盘活存量财物试点项目。（牵头单位：市财务局，职责单位：市国资委和有关职业主管部分，各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　环绕交通、动力、市政、生态环保、仓储物流、园区基础设备、保证性租借住宅以及具有供水发电等功用的水利设备、旅行基础设备等要点范畴，安排项目整理储藏，将权属清楚、财物规划清楚、运营时刻准则上不低于3年、现金流继续安稳且来历合理涣散、出资报答杰出、估计未来3年净现金流分配率（估计年度可分配现金流/方针不动产评价净值）准则上不低于4％的项目分类归入盘活存量财物台账和全市基础设备REITs项目库。加强与职业主管部分、行政批阅部分交流联接，和谐依法依规处理相关手续，帮忙执行各项发行条件。加速推动郑州高新区工业园区REITs项目，赶快经过国家审阅，完结REITs项目发行上市。对申报材料完备、发行条件老练的入库储藏项目，活跃向省展开变革委引荐，归入全省REITs项目库，赶快发意向国家展开变革委的申报作业。（牵头单位：市展开变革委，职责单位：市金融局、市国资委和有关职业主管部分，各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　聚集具有安稳现金流的收费公路、铁路、通用机场、轨道交通、严重水利工程，以及乡镇供水、供电、供气、供热、废物污水处理、保证性租借住宅等存量财物，树立盘活存量财物证券化作业台账。加强与河南证监局、沪深证券买卖所、有关职业处理部分的交流联接，树立财物证券化专项团队，常态对接企业融资需求，帮忙完善产品结构，树立交流途径，促进投融资对接。灵敏运用财物支撑专项计划、财物支撑收据等办法，采纳企业财物典当债券等办法，完结项目（企业）财物证券化，收回现金再出资于新项目建造。（职责单位：市金融局、市国资委、市财务局、市展开变革委、市住宅保证局、市水利局、市城建局、市城管局，地铁集团和有关职业主管部分，各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　依托河南省产权买卖中心、郑州市产权买卖所等产权买卖所的价值发现和出资者发现功用，发挥产权商场在促进本钱活动、招引社会本钱、有用装备资源的效果，推动国有产权、存量财物出场买卖。推动产权买卖所加大宣扬推介力度，立异买卖产品和买卖办法，加强全流程精细化服务，帮忙展开咨询参谋、尽职查询、计划优化、信息发表、技能支撑、融资服务等，为存量财物合理活动和优化装备拓荒绿色通道，招引更多买方参加买卖竞价。（职责单位：市国资委、市财务局、市公共资源买卖中心和各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　展开对国有企业存量财物的整理计算、鉴别包装作业，要点安排国有企业依托现存量财物的所有权、特许运营权、收费权等，采纳基础设备REITs、PPP、财物证券化、产权买卖等办法盘活，树立盘活存量财物（国有企业存量财物）作业台账。继续推动国有企业混合所有制变革，活跃引进战略出资，不断优化股权结构，推动技能、人才、资金等资源要素向主业会集，不断增强中心事务盈余才能和商场竞争力。加速低效搁置运用的财物处置，采纳承揽、租借、拍卖等商场化手法，发掘低效财物的价值，经过财物改造、不良财物收买处置、实质性重组、商场化债转股等办法盘活低效搁置财物，继续推动低效搁置财物的功用再开发，使老旧财物勃发“第二春”。大力促进先导性工业展开和企业科技立异，推动郑州金融本钱出资集团和拟组成的国有本钱出资运营集团发挥融资途径、股权处理途径、工业整合途径和创业出资途径效果，进步财物质量和规划效益。（牵头单位：市国资委，职责单位：市财务局、有关职业主管部分，各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　招引社会本钱参加盘活城市老旧财物资源特别是老旧小区改造等，经过精准定位、进步质量、完善用处等进一步丰厚存量财物功用、进步财物效益。量体裁衣活跃探究污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通纽带地上地下空间归纳开发、保证性租借住宅小区运营性公共服务空间开发等形式，有用盘活既有铁路场站及周边可开发土地等财物，进步项目收益水平。（职责单位：市城建局、市资源规划局、市城管局、市交通局、市住宅保证局，地铁集团、城发集团和有关职业主管部分，各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　各职业主管部分、各开发区、区县（市）对本范畴、本地区搁置低效财物进行整理汇总，别离树立盘活存量财物（搁置低效类）作业台账。推动搁置低效财物改造与转型，依法依规合理调整规划用处和开发强度。关于能够商场化装备的存量财物，灵敏采纳股权转让＋民企接手、土地作价入股＋协作开发、协议置换＋开发运用等办法，从头开释搁置财物、土地价值。关于短期内不能出售变现、股权转让的运营性财物，可探究托付处理、一致揭露招租等运营办法，构成财物可继续收益。（职责单位：市财务局、市国资委、市金融局、市资源规划局、市城建局、市城管局、市文明广电和旅行局、市体育局、市水利局、市林业局、市农委、市园林局和各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　鼓舞民间本钱经过政府和社会本钱协作（PPP）等办法参加盘活国有存量财物。经过展开混合所有制变革、引进战略出资人和专业运营处理方等，招引民间本钱参加基础设备项目建造、运营。对长时刻搁置但具有潜在开发运用价值的老旧厂房、文明体育场馆和搁置土地等财物，可采纳财物晋级改造与定位转型等办法，充沛发掘财物价值，招引民间出资参加。（职责单位：市财务局、市国资委、市体育局，各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　（二）支撑民间出资项目参加基础设备范畴不动产出资信任基金（REITs）试点

　　在储藏、推送、申报基础设备REITs时，对各类所有制企业天公地道，加速推动冷链仓储物流等基础设备范畴不动产出资信任基金（REITs）项目申报发展，赶快构成演示效应，增强民营企业参加决心。活跃做好方针解读和宣扬引导，进步民营企业参加基础设备REITs试点的活跃性，拿出优质项目参加试点，下降企业财物负债率，完结轻财物运营，增强再出资才能。（职责单位：市展开变革委、市金融局，各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规按程序合理调整污水处理收费规范，树立日子废物处理收费准则。探究树立与投融资体系相适应的水利工程水价构成机制，促进水资源节省运用和水利工程良性运转。对全体收益水平较低的存量财物项目，完善商场化运营机制，进步项目收益水平，支撑展开财物重组，为盘活存量财物发明条件。研讨经过财物合理组合等办法，将准公益性、运营性项目打包，进步财物招引力。（职责单位：市展开变革委、市财务局、市城管局、市水利局、市国资委）

　　针对存量财物项目具体状况，分类执行各项盘活条件。对拟盘活的存量项目，依法依规完善规划、用地、产权挂号、土地分宗等手续，妥善处理土地运用等相关问题，加速手续处理等作业。对项目前期作业手续不全的项目，依照有关规则补办相关手续，加速实施竣工检验、收费规范核定等程序。对产权不清楚的项目，依法依规理顺产权联系，完结产权界定，加速处理相关产权挂号。对确需调整相关规划或土地用处的项目，依法依规实施相关程序，保证土地运用契合相关法令、法规和疆土空间用处控制要求。对项目盘活过程中遇到的难点问题，加强部分间交流协作，探究拟定合理处理计划并活跃推动执行。（职责单位：市资源规划局、市城建局、市展开变革委、市生态环境局，各职业主管部分和各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　执行落细支撑基础设备REITs有关税收方针。对契合存量财物盘活条件、交税金额较大的要点项目，各级税务机关做好服务和宣扬作业，辅导企业依法依规交税，在现行税收方针框架下助力盘活存量财物。市县两级对盘活存量财物项目应足额安排前期作业经费，保证项目前期作业顺利推动。（职责单位：市税务局、市财务局和各开发区管委会、区县〔市〕政府）

　　市金融局应活跃和谐在郑各银行、信任、稳妥、金融财物处理、股权出资基金等安排，充沛发挥各自优势，探究推出契合盘活存量财物项目的金融产品，依照商场化准则活跃参加盘活存量财物。郑州金融本钱出资集团应活跃探究对市本级契合条件的盘活存量财物项目供给担保、增信、再借款、转贷等的金融服务。鼓舞契合条件的金融财物处理公司、金融财物出资公司经过发行债券融资，处理负债久期与财物久期错配等问题。加强投融资协作对接，活跃向有关金融安排推介盘活存量财物项目。（职责单位：市金融局，郑州金融本钱出资集团）

　　支撑契合条件的法令、财务、评价、税务咨询、审计等中介安排为盘活存量财物供给高质量专业服务。严厉执行相关中介安排自律规矩、执业规范和事务规范，推动其履职尽责，依法依规为盘活存量财物供给尽职查询、项目评价、财务和法令咨询等专业服务，保证出具的相关材料科学、合规、实在、精确。（职责单位：市司法局、市财务局、市国资委）

　　盘活存量财物收回资金拟投入新项目建造的，要点支撑国家、省、市“十四五”规划的严重工程、省、市要点项目，优先支撑归纳交通和物流纽带、大型清洁动力基地、环境基础设备、“一老一小”等要点范畴项目，优先投入在建项目或契合规划和生态环保要求、前期作业老练的项目。鼓舞以本钱金注入办法将收回资金用于具有收益的项目建造，充沛发挥收回资金对扩展出资的撬动效果。对盘活存量财物收回资金投入的新项目，和谐加速项目存案、用地、规划、环境影响评价、施工答应等前期手续处理，在同等条件下优先安排中心预算内出资、当地政府专项债券等，经过发挥中心预算内出资专项演示引导效果活跃引导社会本钱参加，鼓舞银行等金融安排依照商场化准则供给配套融资支撑，推动项目赶快落地施行。（职责单位：市展开变革委、市民政局、市财务局、市资源规划局、市生态环境局、市城建局、市交通局、市水利局、市国资委、市金融局）

　　2023年2月15日—2023年2月28日。各职业主管部分、各开发区、区县（市）采纳自行申报、现场查询等办法，对本范畴、本单位所属存量财物进行整理了解，展开鉴别作业，树立完善盘活存量财物作业台账。各单位存量财物盘活作业台账（参照附件格局填写），依照职责分工，于2月28日前报送至邮箱touzichu2003＠

　　2023年3月1日—2023年4月30日。由各牵头部分，各开发区、区县（市）根据存量财物盘活作业台账，针对存量财物项目具体状况，安排第三方安排做好项目策划整合，分类执行各项盘活条件。对项目前期作业手续不完全的项目，依照有关规则补办相关手续，加速实施竣工检验、收费规范核定等程序，完善存量财物盘活条件。

　　2023年5月1日起，各牵头部分，各开发区、区县（市）灵敏采纳基础设备REITs、PPP、财物证券化、股权买卖等办法推动存量财物盘活。

　　严厉执行防备化解当地政府隐形债款危险的要求，禁止在盘活存量财物过程中新增当地隐形债款。严厉执行国有财物监督处理规则，做好财务审计、财物评价、决议计划批阅等作业，要经过公共资源买卖途径、产权买卖所等揭露通明途径合理确认买卖价格，谨防国有财物丢失。在财物整理、项目策划、计划编制环节全面执行项目债款债款状况，在债款处理联接环节充沛寻求债款人的定见，充沛保证债款人的合法权益，防止债款悬空。多措并重做好员工安顿，为盘活存量财物发明杰出条件和气氛。盘活存量财物项目均应契合国家和省严重战略、展开规划、工业方针、出资处理法规等相关要求，保证项目质量，防备商场危险。

　　加强对盘活存量财物收回资金的处理，除按规则用于本项目员工安顿、税费交纳、债款偿还等开销外，应保证首要用于项目建造，构成优质财物。当地政府债款率较高、财务收支平衡压力较大的区县（市），盘活存量公共财物收回的资金可适当用于“三保”开销及债款还本付息。收回资金运用应契合预算处理、国有财物监督处理等有关方针要求。

　　依照存量财物从属联系，全面整理各职业范畴、各区县（市）存量财物状况，要点挑选具有必定盘活条件的项目，树立盘活存量财物台账，实施动态处理。各级展开变革部分要牵头树立盘活存量财物台账，做好本级存量财物整理汇总作业。针对归入台账项目的类型和实践状况，催促清楚盘活计划，执行职责单位和职责人。展开变革、财务、金融等部分要加大方针宣扬力度，做好盘活存量财物方针解读，结合台账项目推动状况，定时展开事务培训。各区县（市）人民政府要加强辅导和谐，定时展开项目调度，整理把握项目发展状况，及时处理存在问题，调集民间出资参加活跃性。

　　对归入台账的项目，要统筹考虑本地区存量财物规划及质量、政府债款率水平、财务收支状况、建造使命状况等，活跃有序展开盘活作业。对当地政府债款率较高的区县（市），要经过盘活存量财物下降债款率、进步再出资才能。对负债率较高的国有企业，要经过盘活存量财物防备债款危险、完结国有财物保值增值。对财物长时刻搁置、盘活作业不力的，市政府将采纳约谈、问责等办法，加大催促力度。