国家统计局数据显现，2021年底我国60周岁及以上人口26736万人，占比18.9%。估计到2030年，我国60岁以上老年人数量将到达3.7亿，占总人口约25.5%。依照世界惯例，60周岁以上人口占总人口份额到达10%即进入老龄化社会，10%-20%之间归于轻度老龄化,现在我国正在迈入中度老龄化阶段。活跃应对人口老龄化，事关国家展开大局。《中华人民共和国老年人权益保证法》规则，“国家树立和完善以居家为根底、社区为依托、安排为支撑的社会养老服务系统”，“为居家的老年人供给日子照顾、紧迫救援、医疗护理、精力安慰、心思咨询等多种形式的服务”。居家养老是我国绝大多数老年人最简单接受的养老方法，拟定出台居家养老上门服务规范十分必要且有客观根底。

　　党中心、国务院高度注重居家养老服务作业，先后拟定出台了一系列支撑方针和行动：2016年，中心财政支撑部分注重养老服务业、居家养老和社区养老做得好的区域进行试点；2017年，国务院发布“十三五”国家老龄作业展开和养老系统建造规划，清晰2020年的方针是以居家为根底、社区为依托、安排为弥补、医养相结合的养老服务系统愈加健全；2018年，国务院办公厅发布了关于促进“互联网+医疗健康”展开的定见等多个文件，推进才智健康居家养老工业展开和使用推行；2019年，中心、国务院印发《国家活跃应对人口老龄化中长期规划》，提出要进步居家社区养老质量，树立完善支撑居家社区养老的方针系统；2021年，中心、国务院公布了《关于加强新时代老龄作业的定见》，清晰提出构建居家社区安排相调和、医养康养相结合的养老服务系统和健康支撑系统；依托社区展开以居家为根底的多样化养老服务。特别后两个文件是近期我国应对人口老龄化的纲领性文件，为做好新时代居家养老服务作业供给了重要攻略。

　　近年来，跟着社会需求的不断展开和支撑方针的逐步完善，我国居家养老服务商场展开迅速，展开居家养老上门服务的各类安排不断增多，但全体而言仍处于起步展开阶段，安排的服务和办理规范化水平不高。一是相关服务安排大多实力不强，规划较小，运营办理经历不足，缺少一致的办理和服务规范，简单呈现服务质量监管缺失等问题；二是相关安排服务内容一般较为单一，对周边社区服务资源的整合程度也不高，客观上限制了居家养老上门服务职业的展开；三是职业薪酬酬劳较低，难以招引专业人士进入，从业人员遍及缺少系统化和规范化的训练，导致服务水平良莠不齐。因而，拟定全国一致的居家养老上门服务规范，将有利于进步从业安排的经营办理水平缓从业人员的服务规范化水平，然后促进居家养老上门服务业的健康展开。别的，民政部和国家发改委在2021年印发的《“十四五”民政作业展开规划》中清晰提出，我国将着力展开家庭养老床位。比方北京市仅海淀区到2021年8月底就已建成21495张，南京市到2021年全市建成家庭养老床位5701张，武汉市提出2022年将新增家庭养老床位3000张。家庭养老床位在各地的遍及建造，将推进各类专业化养老服务进一步向家庭延伸。在此布景下，经过规范来促进居家养老上门服务的规范办理和规范服务，不断完善服务内容和强化服务监管，对整个职业的健康展开就显得愈加必要。

　　随同人口老龄化、高龄化和家庭小型化的不断展开，我国九成以上的老年人都会挑选“居家养老”方法，拟定全国一致的居家养老上门服务规范，将为保证居家养老服务水平，进步老年人日子质量发挥活跃效果。首要，规范有助于促进居家养老上门服务安排的规范化建造，保证办理有用、服务安全的养老服务安排来满意老年人的居家养老需求，促进老年人对居家养老上门服务的决心和消费志愿。其次，规范有助于服务安排不断完善服务项目和内容，真正从老年人的实践需求动身，供给包含日子照顾、托付代理等一般服务和恢复护理、心思安慰等专业服务在内的全方位服务，满意老年人多样化、个性化的养老服务需求。再次，规范有助于服务安排不断规范和优化服务流程，实在保证居家养老的老年人取得快捷、高效、安全、舒适的养老服务，促进社会的公正缓谐。此外，规范还有助于养老安排立异服务方法，打破“围墙”，把安排专业的照护服务送到老年人家中，完结院内院外资源共享，全面进步白叟的幸福感，讨援老年人的日子质量。

　　近年来，为规范进步居家养老服务质量，据不完全统计，全国已有22个省市自治区连续拟定出台了上百个当地性居家养老服务规范。其间比较有代表性的是北京市，2015年北京市在全国首要出台了《北京市居家养老服务法令》，清晰要满意寓居在家老年人的社会化服务需求，并拟定服务规范和规范，加强养老服务商场监管。2018年北京市相继发布了《北京市居家养老服务规范 第1部分：公例》等7项居家养老服务当地规范。截止2021年，北京市居家养老服务系列当地规范暗流发布12项，内容根本涵盖了居家养老上门服务的首要服务项目。相关规范发布今后，北京市首要对各区民政局的养老作业办理人员进行宣扬训练，保证办理人员了解规范化作业和规范具体内容；其次选取东城、海淀、石景山和丰台等区展开贯标作业，组建了规范施行督导组，环绕办理规章制度、人事安排结构、设备设备装备、服务流程可视化、职工服务规范化、服务白叟满意度等6个方面对规范施行状况进行辅导和监督查看。养老服务安排遍及反映相关规范规模清晰，内容操作性强，比较契合现在北京市居家养老服务的实践状况，老年人对规范化服务的满意度高。现在，相关规范的施行状况暗流计入北京市养老服务驿站的星级鉴定评分规范中。因而，以北京市居家养老服务规范为根底，并参阅全国各地暗流发布施行的当地规范，在此根底上拟定全国一致的居家养老上门服务规范，将有利于促进职业方针法规执行、全体进步我国居家养老上门服务的质量水平，保证全国老年人同享规范化的居家养老上门服务。

　　（一）起草规范草案。2019年，依照民政部的主张，北京市民政局和北京市老龄工业协会的相关作业人员将其时已发布的7项北京市居家养老服务规范进行了开始整合，构成了《居家养老上门服务规范》国标申报草案。

　　（三）展开项目调研。取得国标立项后，北京市民政局和北京市老龄工业协会牵头组建了规范编制起草组，拟定了作业计划，举行了项目面貌会，2021年11月完结了规范编制项目调研作业。起草组共搜集了中心各部委、各省民政局出台的有关方针文件50个，搜集各省市居家养老服务法令35个，居家养老相关国家、职业、当地规范72个，以及14家从事居家养老上门服务企业的做法。

　　（四）完结初稿编撰。2021年12月底，起草组在对调研材料进行剖析收拾的根底上，举行规范征求定见稿修正座谈会，评论清晰了初稿的编撰思路：一是将居家养老上门服务的施行主体由“服务安排”修正为“服务安排”；二是将各地遍及展开的24个居家养老上门服务项目概括提炼为10类服务项目；三是针对每类服务项目首要从内容、操作环节、安全性和特殊性等方面提出一些根本要求。

　　（五）完结征求定见稿。2022年1月，在全国社会福利服务规范化技能委员会2021年年会上，起草组向与会专家汇报了规范初稿内容。会议对规范编撰的颗粒度提出两种定见：一种定见以为规范应针对每类服务项目提出愈加清晰细化的要求；另一种观念以为规范内容不宜过细，清晰服务项意图品种及首要内容即可。起草组经评论考虑选用第二种观念，并对“服务内容”进行了简化，对“服务流程”进行了从头整理。2022年5月，起草组再次举行专家研讨会，专家主张将规范称号修正为“公例”，并环绕服务安全与危险问题对服务项目和服务流程进行从头整理。会后，起草组依照专家定见对规范进行了修正，主张将称号改为“居家养老上门服务公例”。2022年9月2日，标委会举行规范座谈会，民政部养老服务司养老服务促进处领导有关人员参会，并和起草组从头清晰了规范的使用规模。专家对规范结构无不同定见，一起考虑到与后期居家养老服务规范构成系统，主张将规范称号改为“居家养老上门服务根本规范”；逐字修正了术语界说内容；对服务人员的要求进行分类；添加和修正了其他条款要求；主张学习行将出台的《家庭养老床位》内容等。会后起草组按上述要求对规范进行了修正，构成了征求定见稿。

　　为完结进步全国居家养老上门服务职业规范性水平、推进新时期养老服务高质量展开的意图，规范编写首要坚持了调和性、普适性和导向性的准则。

　　1、调和性准则：规范参阅了《“十四五”国家老龄作业展开和养老服务系统规划》等养老方针文件和相关省市养老服务法令的内容和提法，并留意与现行法律法规和相关规范调和一致。

　　2、普适性准则：规范在充沛查询研讨的根底上，首要从全国31个省市自治区展开的居家养老上门服务项目中提炼出具有相对遍及共性的服务项目，尽可能保证规范内容在全国各地都能得到贯彻施行。

　　3、导向性准则：规范在预期可到达的前提下，首要选用了北京、广州等发达区域的做法和经历，一起也兼顾到欠发达区域的现实状况，经过单个前瞻性的条款表现对职业展开的引导效果。

　　该规范是全国首个居家养老上门服务的规范，对国家居家养老服务的展开应该起到大局辅导性的重要效果。因而，本规范的拟定，既需求着眼于当时，客观审视居家养老上门服务商场现在面对的实践状况，又需求考虑到居家养老商场的未来。

　　起草组以为，居家养老上门服务商场现在处于起步阶段，各省市的展开差异较大，尚没有树立完善的规范和办理制度，一起，跟着我国老龄化的加重，居家养老上门服务的需求将会激增，商场的展开潜力巨大，因而规范的拟定要对未来展开和环境改变有必定的预备，又要切合商场展开的实践，稳步推进，表现出职业展开的可持续性。

　　本规范对居家养老上门服务的整体要求、服务内容、服务流程、服务点评与讨援等进行了要求，适用于服务安排为居家老年人供给的上门服务。

　　第三章“术语和界说”对“居家养老上门服务”等进行了界说。在归纳《中心、国务院关于加强新时代老龄作业的定见》、《“十四五”国家老龄作业展开和养老服务系统规划》等最新方针文件的提法，以及各省市居家养老服务法令对居家养老服务相关要求的根底上，规范规则了居家养老上门服务的施行主体是服务安排，服务目标为居家老年人，服务内容是日常身体机能保护、心思健康支撑、环境讨援等相关的服务活动。

　　第四章“整体要求”中对服务安排、服务人员和服务办理提出了规范性要求。关于服务安排，首要环绕服务供给者的资质、人力资源和根本软硬件条件提出要求；关于服务人员的要求，首要环绕技能和根本知识、身体健康资质、服务行为与情绪等根本要求，以及办理人员和专业技能人员的特殊要求等方面提出要求；关于服务办理，首要环绕办理制度、岗位规范、安全应急等提出要求。

　　第五章“服务内容”首要规则了居家养老上门服务的服务项目和内容。这部分内容的确认依据起草组有关中心各部委和当地民政部门出台的有关方针文件、各省市居家养老服务法令和居家养老相关规范的调研。起草组首要搜集了全国各地展开的居家养老服务项目，其次从中收拾出遍及性较强的服务项目24项（日子照顾、助餐、助医、助洁、助浴、助急、助行、恢复护理、精力安慰、健康办理、巡视看望、法律援助、代理代购、安定疗护、教育训练、便民、辅具装备与租借、适老化改造、托养、中医保健摄生、呼叫、文体文娱、转介、家庭养老床位），最终依据界说中对上门服务的规模限制，总结出9项居家养老上门服务项目，分别为：日子照护服务、餐饮服务、清洁服务、托付代理服务、安全巡视服务、健康办理服务、恢复辅佐服务、精力安慰服务、适老化改造服务。9项服务在居家养老服务相关规范和各地居家养老服务法令中的呈现状况，见附件1。

　　第六章“服务流程”将居家养老上门服务首要分为咨询、点评、拟定方案、签定服务协议、服务预备、预定与上门、服务施行、服务回访等8个共性环节，并分别对每个环节提出了规范化要求。

　　第七章“服务点评与讨援”提出了居家养老上门服务的点评要求，并对上门服务的点评、监督和满意度查询提出了根本要求。

　　五、选用世界规范或国外先进规范的意图、含义和一致性程度，我国规范与被选用规范的首要差异及其原因；以及与世界、国外同类规范水平的比照状况

　　该规范立项称号为《居家养老上门服务规范》，但起草组在规范编撰过程中发现，全国各地的社会经济展开水平良莠不齐，居家养老上门服务展开状况差异较大，在当时的状况下不宜对各地的居家养老上门服务提出一致技能要求。经专家研讨和评论，申请将规范称号修正为《居家养老上门服务根本规范》，内容上首要提出适宜展开居家养老上门服务的服务项目，并环绕各服务项目在服务流程上的共性提出准则性要求。

　　依据《中华人民共和国规范化法》等相关法律法规的规则，主张该规范作为引荐性国家规范发布施行。

　　由民政部拟定相关方针并采纳措施以推进规范的宣贯施行作业，在全国居家养老服务安排规模内展开宣扬和贯标训练，挑选不同区域的适宜的服务安排展开试点，并供给规范施行的配套资金。