“路途规划有必要以极大的同情心为行人供给体贴入微的关心。”“完成从路途到大街的改变，有必要从底子上改变以车为本的工作思路。”“假如凭仗路途拓宽就能处理交通问题，那么或许也无妨拓宽，但这样做，究竟能缓解几年的交通拥堵？咱们看到，三五年间，拓宽后的路途变得更堵，那么路途能否接连拓宽下去？假如这不能处理问题，那么咱们就要在前史面貌和缓解拥堵之间做出权衡。”

　　四月，在铜仁路的绿房子里，为完善上海大街规划导则的编制，上海规划系统举行了一次“从路途到大街”的沙龙。沙龙上，原上海市规划局副总工、上海市城市交通规划研讨所总工程师陈声洪，原上海市城市规划规划研讨院副总工程师徐道钫，原上海市政工程规划研讨总院总工程师崔健球，同济大学修建与城市规划学院教授卢济威，这四位年纪加起来超越320岁、在上海城市规划中担任重要人物的工程师和规划师，与当下努力上海城市规划规划的中青年学者侃侃而谈，老先生们言辞间不失尖锐，触发人们无限慨叹。

　　上海人往往眷念小马路，而旧城的亲切感来自大街日子。日子在“窄大街、密路网”区域的居民而言，他们可以轻松步行，抵达便利店、菜场、理发店、诊所，可以轻松穿越大街；空闲韶光，可以站在街边与邻居扳话，甚至在路上支起桌子打麻将。但由于年代的知道约束，越来越多的路被拓宽，逐渐地，小汽车开行替代了人行，但城市却越发拥堵，人们往来空间也被揉捏。

　　这部上海大街规划导则的含义，正如导则的编制者所言：“大街并不只要交通功用，也是展示城市形象重要的窗口，并承载着人们的往来与活动，蕴含着城市的文明与回忆。”

　　怎么编制这部大街规划导则？需求“技能上前进，理念上回归。”把老先生请回来，并不是为了怀旧，而是要回忆上海大街变迁的进程，结合当下的技能手段，讨论未来处理问题的方向。这即为这次沙龙的含义地点。

　　几位老先生中，有人当年亦在自己的岗位上阅历了某些无法；但他们至今仍以拳拳之心，关心上海这座城市的改变与开展。

　　城市交通的底子意图是完成人和物的活动，要在思想观念上完成从“以车为本”到“以人为本”的改变。详细到大街空间分配方面，除了消防车和救护车等特别车辆外，优先级排序应该把步行交通排在首位，之后依次是公共交通、自行车交通和货运交通，小汽车交通应当排在最终。在分配有限的路途空间资源时，应当优先确保等级较高的交通办法。

　　路途规划有必要以极大的同情心为行人供给体贴入微的关心。当时人行道上的设备设置还存在必定安全隐患，交叉口规划、信号办理和行人先行权确保仍有改进空间。此外，交叉口有必要供给平面过街或许，尽量防止设置行动不便的人难以跨过的人行天桥。

　　公交优先是处理上海城市交通问题的底子途径。地上公交是公交系统的重要组成部分，在交通的空间运用功率方面，大大高于小汽车。可经过前进发车频率、在确保利用率的条件下，设置公交专用道和专用路途、供给显着的站位、车辆抵达及周边换乘和环境信息、尽量接近交叉口设置公交车站然后缩短换乘间隔等办法改进搭车体会，提高公交吸引力。

　　关于大街功用应当有归纳认知，注重大街作为城市人文回忆载体的作用。实践证明，单靠拓宽路途并不能对处理拥堵问题构成继续的作用，而由此构成的对前史面貌和大街生机等方面的损坏却永久无法挽回。主张对应该维护前史面貌的路途，不再进行拓宽。

　　完成从路途到大街的改变，有必要从底子上改变以车为本的工作思路。路途两边和退界规模内应当约束泊车，构成一些泊车上的“不方便”，促进人们挑选公交出行，缓解交通拥堵、环境污染，改进城市景象。城市支路由于沿线功用的确需求设置沿路泊车时，可设置单侧泊车并加强办理，并对泊车带的相关标准加以完善。应坚决防止占用非机动车设置泊车位，防止设置双侧泊车影响大街景象与活动接连性。

　　以人为本的大街，应当从人的交通和活动需求动身。路途红线在特定时期确保了路途制作，但在新的开展布景下，不该该成为提高大街质量的妨碍。应当将红线以外的沿街空间归入大街办理规模。红线表里权属和职责主体不同，主张对规划、制作和办理进行和谐，贯彻落实管控要求，并经过准则、法规加以确保。

　　应当对市政路途规模进行从头整理与界定。当时路途分为市政路途和邻居路、小区路两大类，其间市政路途经过红线进行管控，由市政部分担任办理维护。在新建区域应当操控支路红线米以下、以日子功用为主的支路；在建成区域，应当将既有的邻居路归入管控系统。

　　要推进路途到大街的改变，需求调整专业标准和优化交通办理办法。城市路途工程规划标准不该沿袭公路规划思想，而应与城市交通特征和要求相习惯。主张优化当时以规划车速确认路途等级的做法，以车道数量和空间容量确认路途等级。下降路途的规划时速不但能到达集约节省制作用地的意图，还可以缓解在交叉口与行人和非机动车的抵触。此外，应该缩窄标准中规则的车道宽度，以习惯上海当时以小汽车为主的路途交通特征，提高交通安全性。

　　路途规划应留有弹性和含糊空间，由于大街的活动具有高度的归纳性，除了各种交通活动外，还包含往来沟通、商业活动、休闲游憩等功用，不该经过规划规划进行过于明晰的界定。

　　大街不只具有交通功用，也承当了促进城市生机开展的功用：体会城市、促进消费、添加城市往来和社会活动均与大街严密联系，这些都与步行相关，为此，大街不只要考虑步行交通，更要注重步行的其他活动，将红线表里的步行空间统筹起来，供给赏识体会城市的时机，促进往来与消费。

　　紧凑城市的开展是刻画大街的重要条件。在满意微观生态要求和供给满足的公共空间的条件下，街区可以承载更高的开发强度。主张不约束于视觉景象的考虑，应依据人的行为进行城市规划，依据修建容量和人流集散需求确认大街地上的步行空间，不约束于撤退红线宽度的一种办法。高密度区域可以考虑以公共敞开空间率替代覆盖率，并经过规划办理进行管控，高强度开发区域和轨交站点周边可以测验地下一层、地上与地上二层进行立体敞开型公共空间制作，构成特征立体大街。

　　制作生机大街还有许多方面可以进行测验，例如市政设备批阅与修建批阅严密结合，将车行交通、慢行交通、修建形状、公共空间、前史维护归纳考虑，来刻画特征大街，添加步行街和刻画步行街区，加强轨交车站与自行车停放的整合来促进绿色交通等。

　　“从路途到大街”是路权从“机动车”为主向“统筹车步优化步行环境”的改变，是城市文明前进的标志，当然，也意味着愈加精细化的规划规划与办理。比方，对车道数量和人行道宽度进行定量化管控，从模式化的规划转向“量身定做”式的规划，相同宽度的大街可以构成多种断面规划，应对不同的车行步行交通与逗留活动的需求，刻画大街的特性与特征。

　　生机大街刻画需求因地因时地对步行与车行进行平衡调整。针对上海的实际情况，轨道交通可达性高的区域可以设置纯步行街，而中心区和日子区中很多的大街应该鼓舞人车混行（慢行条件），统筹机动可达与步行安全，也促进大街生机和店肆营生的互动共生。

　　生机大街刻画需求将路途红线表里全体考虑，注重添加步行区域和逗留空间，依据人的活动需求设置座椅等大街家具、店肆外摆区域等，促进机动车交通空间向步行化日子空间的进化。

　　生机大街需求将注重方针从单纯路面拓宽到包含两边界面的大街空间全体。提高城市形状管控要求，鼓舞缩小退界标准、构成接连街墙，强化对大街空间的限制，一起，促进沿街店肆的小型多样和业态的丰富性。规划应当对区域用地混合程度、街墙高度、底层用处进行全体管控，并构成详细、量化、与商场互动的要求。

　　生机大街刻画需求坚持规划和城市规划引领，面向城市人道标准的“空间再发明”。上海当时与大街相关的办理部分很多、各成系统，构成了许多显性和隐性的围墙，影响大街生机。主张由规划部分牵头，对各相关条线进行协同，并测验街区“总城市规划师”准则，全体操控大街质量，供给长时间盯梢服务，一起提高大街质量与生机。

　　坚持大街空间特征是接连城市全体面貌、刻画人文街区的中心办法；关于面貌维护路途而言，面貌维护的重要性高于城市交通。上海许多前史面貌街区的路途选用10英尺为模数，构成宽度为30、40、50、60英尺的路途，即9.1米、12.2米、15.2米和 18.3米的路途红线宽度。上海前史文明面貌区规划编制以来，现已将面貌区内144条具有迷人标准和前史景象特征的大街确认为面貌维护路途，并对原规划拓宽的路途红线进行缩窄，康复其前史红线条路途永不拓宽；比方复兴中路的规划红线米，路途交叉口也不做渠化拓宽。期望可以将面貌维护路途的做法拓宽到面貌区之外，将城市中更多路途确认为永不拓宽路途。

　　依照上海前史上的修建法规，许多区域修建可以贴红线制作，相邻修建之间可以拼接或紧邻制作，构成接连街墙，刻画出标准迷人的大街空间。当时的规划和其他相关标准对修建退界要求较为严厉，不利于构成紧凑、迷人的城市空间。在面貌区、面貌邻居甚至在整个城区城市更新中，应当答应修建贴红线以及与相邻修建紧邻或拼接制作，保持街面的接连性和完整性，修补城市空间、织补城市肌理。

　　大街规划在着重以人为本的基础上，有必要坚持系统性的考虑，从空间和时间两个维度上对慢行交通、静态交通、机动车交通和沿街活动进行统筹考虑，注重公交、慢行和活动的接连性和网络化，注重大街服务于街区的功用。

　　主张挑选一些路途进行试点，对可以激起大街生机的办法进行测验，例如以南京东路为试点，提高和激活支马路的质量和休闲功用，将步行街扩展为步行街区；选取世纪大路等一些标准较宽的路途进行改造，测验沿街增设小型商业服务与休闲设备，添加刻画人道化标准的空间，提高世纪大路以人为中心的步行环境的舒适度与吸引力；新华路、淮海中路选取部分路段，测验鼓舞沿街门店在店口门外增设让人们慢下来、坐下来的休闲座椅与咖啡小吃等服务型商业售卖，测验经过活跃引导与有用操控的“标准性占街”商业活动，发明由“路途到大街”的生机特征街区等。

　　要完成刻画人道化大街的方针，规划部分有必要与路政、交警、绿容等相关部分严密协作，构成一致，一起推进从路途到大街的转型。